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杭州工程建设领域一体化深层次改革释放复工活力
时间:2020-08-07?15:57??????来源:“365bet体育投注app|中国杭州”政府门户网站??????浏览次数:

杭州市住房和城乡建设系统干在实处、走在前列,对标世界营商环境测评体系,打破部门行政藩篱,激发数字赋能潜力,深层次推动工程建设项目招投标制度、行政审批制度和市场监管制度“三位一体”综合改革,持续优化投资建设营商环境,让市场主体共建共享更加便捷、透明、公平的投资服务环境。

据介绍,杭州住房和城乡建设系统经过流程再造、系统整合,形成“数据融合、分类审批、全程共享、承诺备案”的全过程并联审批服务模式,“市区一体、云端开标、异地评标、还权业主”的全市域线上招标管理制度和“两场联动、守信激励、联合惩戒、公开透明”的全行业通用诚信市场体系。


精准审批:工程建设项目审批改革升级提速

面对在建项目超过4000个,建设主体超过1.2万个的庞大市场,杭州市工程建设项目全流程审批管理系统承载着所有项目建设审批过程。杭州建设把握改革细节,让数据系统赋能全程代跑,让低风险小项目先跑,让企业减负、容缺、快跑。

杭州建设按照“一家牵头,并联审批,数据共享,限时办结,全过程实时监管”的理念,将审批系统功能从1.0时代向2.0应用迈进。

1.0版本实现一网通办,25个审批部门系统数据互联互通,将审批事项和手续统一纳入、集中办理,将项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息等全程共享,实现审批办理“一个线上总门户、一次登录全办理”,用“数据跑”代替“企业跑”,依托数据共享使企业提交材料由以前的278项精简至37项,减少了241项。

2.0版本实现工程建设项目全流程、全覆盖在线审批和监管。除了实现与国家、省级平台数据交互外,还实现系统数据向工程质量安全监管、房屋面积管理、

不动产登记、建筑使用安全管理、城市智慧管理等领域的延伸应用。依托“浙政钉”“浙里办”,实现“掌上办事”“掌上办公”。相比1.0版本,企业办事可以“一次都不跑”。

原先拿地后的流程是立项用地规划许可、工程建设许可、项目建设施工许可,尽管是并联审批,但针对厂房建设工业项目、零土地技改项目等不同类别项目,能否根据各自特征再次精简手续,提供个性化审批方案。

对这些小众问题,杭州市住房建设委员会印发《杭州市企业投资工业项目“标准地”工作指引》,推动“标准地+承诺制”试点,按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”,完成标准地出让。

对社会事业类、工业类项目实施建设工程规划告知承诺许可制;对工业企业“零土地”技术改造项目实施承诺验收制,审查清单外项目实施承诺后即可建设,政府仅作备案验收不再审批;对园区内工业厂房类项目,业主取得土地以后,只要信用良好就可以先承诺,一次性领取除施工许可证以外的相关证照批文。


云端开标:一站式工程招投标交易线上完成

据介绍,以往,每到重大项目开标日,数十家甚至上百家单位投标企业携带纸质投标文件进入开标室,开标室人满为患,开标时间耗时2-3小时。遇到早高峰堵车、或极端天气,就会有部分单位开标迟到,甚至无法准时开标。

目前,纸质投标文件退出历史舞台、企业商务经理足不出户在办公室完成线上竞标,评标专家在市交易中心实现远程评标,业主对投标企业的资信业绩有了更多自主选择权,这些变化的背后是对传统招投标制度的全方位革新。杭州建设的做法是政策统一、数据集成、标书安全、专家共享,即“双统一双开放”理念的落地。

“城区之间、部门之间的招标规则怎么统一?”杭州及时发布《杭州市人民政府关于深化我市工程建设领域招标投标改革创新的指导意见》和《杭州市人民政府关于印发杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知》和《杭州市工程建设项目评标专家管理办法》两个配套政策及相应的操作细则,以全市域“一盘棋”推进杭州建筑市场统一开放,以对标“一流营商环境”释放市场活力。

“双统一双开放”理念落地,即统一全市招投标行政监管系统、统一评标系统操作流程,开放CA数字身份证书、开放招标文件和投标文件编制工具。全市域制定符合自身行业特点的监管标准,包括行业统一的招标文件示范文本、评标细则和监管信息系统,实现市区两级招投标管理政策一体化、招投标监管标准化。制作格式统一的电子标书,应用CA加密的方式提交交易云平台。“不见面开标”使企业商务负责人足不出户在办公室直接登录系统观看开标过程文字直播,被抽中的评标专家到交易场所参加评标,招投标监管部门通过在线监管平台直接掌握投标、评标情况,提高招投标监管提高工作效率和工作质量。

目前,杭州已恢复因疫情暂停的招投标项目131个,网上办理新项目招标核准271个,新项目招标文件备案116个,已开标82 个,中标通知书核发99个。平均开标时间缩至20分钟以内,线上开标、云端交易为减少疫情期间人员聚集6590人次,有力辅助防疫复工“两战两赢的”防控要求。

在实现施工、监理项目“线上开标”后,杭州正在探索全过程咨询、工程总承包项目“线上开标”试点,争取实现建设工程开标项目“跑零次”全覆盖,真正优化我区建设工程领域营商环境,为建筑企业降低经营成本。


内外联动:建筑市场竞争环境更诚信开放

作为杭州年产值超4000亿元,税收占财政收入超过10%的支柱性产业建筑业,如何理顺政府和市场的关系,让公平竞争的市场环境释放更多活力,促进建筑业做大做强、做精做优?杭州建设的做法是树立“竞争在市场、决胜在现场”两场联动机制和“守信激励、失信惩戒”信用监管机制。内是现场外是市场,两场联动。

杭州市修订出台了《杭州建设市场主体信用记录记分标准》,这是基于全市建筑市场主体信用管理“一体化”总体部署,总结升华建筑市场信用记分管理实践和多方论证的第四次修订。

“一体化”机制与联合激励惩戒理念一脉相承。中标企业是否按照投标承诺严格履行合同,施工过程中生产组织是否让业主满意?这些问题都要从市场现场联动体制得以体现。

杭州推动工程建设项目全过程管理,通过招投标市场与施工现场的“两场”联动、市区两级监管部门联动和各行业招投标监管部门联动,让投标企业牢固树立“做不好现场得不到市场”的意识,对建设项目的质量、安全和建设进度从根源上进行保障。

“两场联动”机制同样在行政审批改革中得以体现,依托“信用杭州”工作体系,各成员单位在行政许可、方案审批、招投标管理、评优评先和城建资金下达等工作中应用企业信用信息,推动“先照后证”“容缺受理”等改革举措。

目前杭州全市制定信用管理操作程序,各信用成员单位专人负责,每项检查结果和加扣分处理全程留痕、可查可追溯,保障信用计分公开透明。在“杭州市建设工程信用网”上,2655家上榜企业能实时查询信用得分,清晰反映违法违规行为惩戒信息。

在市场监管机制改革中,杭州市以“信用杭州”为统一平台,探索工程建设领域各行业信用联合惩戒的工作机制,建立失信惩戒黑名单、定期曝光和定向通报制度,对杭州建筑市场承接项目出现规避招标、虚假招标、围标串标、转包挂靠、伪造业绩、履约失信等行为给予信用计分,并在行业间联合惩戒,强化企业信用评价结果市场365bet体育开户|活动中的应用,让失信者一处失信处处碰壁,引导企业“以诚信立业、靠质量取胜”,进一步增强诚信经营的市场氛围。