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建设“亲清在线”平台开创数字赋能亲清新型政商关系的新局面
时间:2020-08-31?11:26??????来源:“365bet体育投注app|中国杭州”政府门户网站??????浏览次数:

2020年新春伊始,新型冠状病毒肺炎疫情席卷而来,全国各地疫情防控工作形势严峻。为统筹推进疫情防控和经济社会发展“双线作战”,固化提升“企业复工数字平台”和杭州健康码工作成果,杭州按照“清上加亲、在线互动”的理念,开创性地建立了亲清新型政商关系数字平台(简称“亲清在线”),这既是杭州打造国际一流营商环境的重要抓手,更是杭州在这个智能互联时代,以数字技术赋能探索亲清新型政商关系建设的具体实践。在全市各级部门的协同攻关下,“亲清在线”于3月2日正式上线,7月3日完成全功能发布。

一、创新亲清服务,推动政商关系亲上加清

“亲清在线”是在杭州城市大脑的全面支撑下,通过对政府部门“轻量级”资源整合、数据协同,形成的政商“直通车式”在线服务平台。平台以“大道至简”的服务理念为指引,以更精准、更直达、更主动的服务方式,实现政府与企业的在线互动、平等互信。

(一)疫情扶困,使命在肩

“亲清在线”诞生于疫情期间,它的第一使命就是要把国家省市在疫情期间出台的各项纾困惠企政策通过不见面、不间断的方式快速精准、不折不扣地送达企业和员工,帮助企业渡过难关。为破除过去政策落地中政企信息不对称、政策申报材料多、政策兑现程序繁、政策资金到位慢等固有问题。“亲清在线”对各项疫情政策进行了大刀阔斧的流程再造,创造了“亲清”式的政策直达模式。

以7月份中央下达的小微企业和个体工商户“两直”补助政策为例。按照传统兑付流程,企业需要提交缴税证明、缴纳社保证明、出口额证明、小微企业认定文件、未列入经营异常名录和各类行业黑名单等各种证明材料,通过街道、区县市场监管局、市市场监管局的层层审核和资金的层层下拨,才能拿到补助资金。像这样涉及全市十几万家企业的政策,没有1-2个月的时间是完不成兑付的。而“亲清在线”通过对政策流程的全面改造,做到了兑付全程在线,审批机器换人。企业只需登录平台,一键就可完成审核兑付,全部流程不需要企业提供一份材料,跑一次部门,等待超过一天时间,真正做到了“申报零材料、审批零人工、兑现秒到帐”。平台在7天之内共完成了36万次机器审核、14.6万笔线上支付、10.8亿元即时兑付。

(二)数字赋能,实践直达

政策在线直达得以实现,背后是“亲清在线”基于城市大脑实现了数据协同的技术赋能、信用承诺的理念赋能、始终在线的服务赋能“三能叠加”。数据协同。将政策的各项前置条件全部转化为数字化规则,通过城市大脑连接市场监管、税务、社保、交通、商务、海关等各行业部门业务系统,实现线上数据实时核验,以数据审批代替人工审批。信用承诺。坚持信用管理理念,对缺少数据支撑的条件,以企业承诺来代替证明材料,通过企业信用体系的闭环管理和事中事后监管实现对企业承诺的可追溯。始终在线。创新线上支付模式,平台直接打通国库支付系统和银行支付系统,财政在线支付即时可达;创新线上服务机制,通过建立“亲清D小二”制度,推动政府人员实时在线为企业提供异议处理和咨询服务,只要网络不断,服务便始终在线。

李克强总理在5月28日召开的十三届全国人大三次365bet体育开户|会议记者会上强调政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。“亲清在线”政策线上兑付的实践充分体现了杭州对总理指示精神的超前探索和先行实践。从3月2日到8月18日,全市共改造上线涉企政策200项,累计在线兑付政策资金40亿元,惠及企业26万家、员工70万人。在线直达的兑付新模式让政策得以高效精准落地,效果实时可见,及时化解了企业的燃眉之急,解决了职工的生活之困,同时也创造了“亲清直达”的服务新理念。

(三)拓展服务,深化改革

基于政策直达的有效探索,“亲清在线”又相继推出了在线许可、诉求直达、互动交流、绩效评价等服务板块。在线许可,以“一键审批”结果为导向,推进在线许可高频事项减事项、减环节、减材料、减时间、减费用,全力打造“线上行政服务中心”。7月3日上线83个事项上线以来,已完成线上直达式服务88万次。企业诉求,为企业提供“诉求一键直达、政府多策纾困”服务,在线汇集分析企业经营中的共性问题和困难,通过政策的精准化供给,撬动社会资源和政务服务的在线有效配给。互动交流,全市落实近1600名“亲清D小二”,搭配人工智能客服,进行线上实时响应服务。绩效评价,建立以企业评价为核心的服务评价体系,对服务满意率、政策兑付率、异议处理率等指标进行在线监测,通过“多维量化、实时可测”的数字化评价机制推动服务质量不断提升。

“亲清直达”的服务理念和模式正在向越来越多的政务服务领域和政商交流场景延伸,政商关系更加趋于扁平化,平等互信、亲上加清的政商关系逐渐形成。

二、数字赋能改革,助推营商环境跨越升级

“亲清在线”的探索实践,推动全市各级政府部门及政府工作人员坚持以企业视角审视问题、解决问题,以政府数字化转型和诚信社会建设相结合的工作导向,突破思维,打破惯例,对政府服务的理念、行为、制度、方法进行全方位改革,助推营商环境跨越升级。

(一)构筑“平等互信”的政商交流新渠道

“亲清在线”致力于构筑政府和企业“平等互信”的交流关系,两个主体行使各自的职责和责任,不再是管理和被管理的关系。一是以亲清服务重塑政企“平等”关系。将政务服务,从“坐店等客”转变为“互动平等”;政企交流,从“上门收集”转变为“在线呼应”;政策兑现,从“层层拨付”转变为“一键兑付”;政策效果,从“绩效后评”转变为“实时可测”。二是以信用互诺建立政企“互信”关系。在政策兑付和行政审批中,广泛应用信用承诺简化办事流程。对无不良信用记录的企业给予充分信任,推动企业珍惜信用;通过建立以信用为核心的事中风控体系、事后监管机制、联合奖惩机制,健全信用管理闭环,推动企业敬畏信用;平台推出企业诉求“一键达”,政商交流“面对面”,服务评价“在线评”等服务通道,代表政府对社会作出“民有所呼、我有所应”的公开承诺,企业满意不满意,全都在线公开、数据留痕,成为政府工作人员工作的根本导向,从而让政府和企业之间真正建立相互承诺、相互信任的平等互动关系。

(二)构建“数字赋能”的服务治理新手段

“亲清服务”的实质是数字化转型对服务型政府的全面赋能,开启了政府以数字治理为核心理念的自我变革。一是以数据协同实现服务直达精准。杭州通过城市大脑的建设实践,逐渐形成了“一整、二通、三同、直达”数据协同格局。“一整”即实现横向到边、纵向到底整合全社会海量数据;“二通”即实现数据互通、系统互通;“三同”即实现数据协同、政企协同、业务协同;“直达”即在三个协同的支撑下,政府得以将服务以“端到端”方式直达惠企、直达民生、直达基层。二是以流程再造实现机器换人。在城市大脑赋能下,通过规则数字化、材料数据化、服务在线化、监管信用化,实施政策兑付和政务服务的全流程再造,大幅压缩人工审核的自由裁量时间与空间,减轻企业和基层部门工作负担,提升服务效率。三是以数据治理实现全程可信。基于城市大脑,深化大数据和区块链技术应用。通过构建具备数据认证、电子存证功能的区块链,强化“一数一源”的质量追溯机制,确保核心数据可溯、可证、无法篡改,隐私数据安全存储、安全使用,实现安全可信的数字政务服务保障体系。

(三)建立“诉求导向”的政策设计新模式

“亲清在线”是以人民为中心价值理念的直接窗口,随着五大服务的不断完善,从企业诉求出发的政策制定、兑付、评价、交流的服务闭环逐步构建成型。通过政企间的高频互动交流,政府能更全面深入地了解企业的发展状态和诉求困难,找准服务企业、群众的切入点和着力点,从而更有针对性更精准地制定政策;在政策实施过程中,实时掌握政策效果和企业诉求的变化情况,可及时进行政策调整,更好发挥政策绩效。从企业诉求出发的政策闭环,将推动服务效率变革、创新动力变革、发展质量变革,实现最少程度打扰企业、最广范围服务企业、最大限度降低企业成本,推动打造更优质营商环境。

(四)  树立“始终在线”的行政服务新标杆

“亲清在线”推动涉企服务事项不仅要一站可办,更要一键直达、一次不跑,让企业办事像网购一样方便,以此树立“线上行政服务中心”全国新标杆。以“企业工业项目全流程审批服务”为例。该服务通过最大程度信息共享、最少程度人工干预,实现了全程智能、无感审批的投资项目审批“小时制”。一是推进审批服务智能引导。将各审批事项前置条件规则进行数字化改造,实现审批全流程智能可导,彻底改变过去企业需要依托线下咨询串联复杂审批流程的现状。二是实现无感智慧审批。将一批事项变为“政府内部办理”,实现无感审批,大大缩减企业的办事环节和报批时间。三是实现办理“小时制”。加强业务优化整合和流程并联化处理,将原来全流程审批的10个工作日,压减到9个半小时。四是实现材料减量化。对审批数据进行精准分类和全程共享,企业需申报材料减量80%以上。“亲清在线”在行政审批领域不断进行着“一键直达”式的颠覆性改革,让企业从繁琐的行政审批程序中解脱出来,有更多时间和精力创新发展。同时,也让基层部门得以松绑减负,有更多精力服务企业,为企业创造更便捷、高效的营商环境。

(五)维护“亲而有界”的政商廉洁新环境

“亲清在线”从客观上推动了政策向公平覆盖、普遍受惠转变,有效压缩了自由裁量空间,制约了违规用权行为,构筑了“不能腐”的堤坝。一方面,以审批“机器换人”重构权力运行模式。政策审核和行政审批由平台在线数据比对“审核”,避免了人工干预,有效消除廉政风险。另一方面,以数据“全程可溯”构筑不敢腐的堤坝。借助区块链技术,每一笔政策兑付和每一次行政审批的数据实现全程留痕,每一笔资金流向、路径都可在线追溯,企业对政府行为和服务可实施在线监督,使得政商关系更加扁平化,权力运行轨迹一目了然,权力行使过程变得更为透明、更加便于监督。

“亲清在线”这一场数字治理的创新发酵才刚刚开始,但由此撬动的政府自我变革却已成为大势所趋、发展所需、人心所向。我们将接续探索、永不懈怠,把“亲清在线”打造成为新型政商关系的重要平台,开启数字治理的新篇章。