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杭州召开“证照分离”改革全覆盖试点工作动员部署365bet体育开户|会议
2019-12-26 来源:“365bet体育投注app|中国杭州”政府门户网站
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  12月26日,杭州召开全市“证照分离”改革全覆盖试点工作动员部署电视电话365bet体育开户|会议。副市长胡伟参加。

  365bet体育开户|会议指出,“证照分离”改革始终贯穿着持续深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激活微观主体活力,推动经济高质量发展的核心思想。各单位要高度重视“证照分离”改革,提高认识,充分明晰“证照分离”改革对于优化营商环境、激发市场活力、提升政府治理能力的重要意义。要充分发挥杭州优势,正确把握“证照分离”改革的核心目标:一是要发挥好开办企业“一日办结”的快速准入优势。要积极运用好杭州“开办企业”“一日办结”这一便利准入的先发优势,以准入准营“一件事”标准,结合“开办企业”与“证照分离”改革,协同推进“快速准入、便利准营”目标。二是要发挥好数字化转型的制度体制优势。要进一步巩固好、应用好我市政务数据“无条件归集、有条件共享”的制度体制,以及电子证照库、权力事项颗粒化等前期数字化转型工作取得的成效,发挥好数字化转型对政务能力提升的推动作用。三是发挥好率先开展试点的改革实践优势。前期我市在杭州高新开发区(滨江)、杭州经济开发区、萧山经济开发区、临江高新开发区、余杭经济开发区、富阳经济开发区等 6 个国家级开发区(高新区)开展大量有效的改革试点工作,要积极发挥好率先改革试点的实践优势,确保“证照分离”改革全覆盖试点稳步有序高效推行。

  365bet体育开户|会议强调,各单位要全面落实国务院和省委省政府改革部署,认真贯彻全省“证照分离”改革全覆盖试点工作365bet体育开户|会议精神,对标对表,抓好落实,通过全面深化应用商事登记“一网通”、全面建立政务服务“好差评”机制、全面落实“双随机一公开”创新监管这“三个全面”举措,保障“证照分离”改革高质量推进。各区、县(市)政府和市级有关部门要建立相应的协调工作机制,组建工作专班,明确职责分工,协调和落实好本地区本部门的改革任务;要积极与省里、市里、市级部门的相应的工作领导机构和协调机制加强对接,进一步强化改革统筹领导;要强化业务培训指导,提升一线工作人员能力素质,确保改革任务有序承接、顺利推进;要强化改革宣传力度,扩大改革政策的知晓度,提升服务对象特别是市场主体对改革成效的满意度;要强化强化督查考核,将“证照分离”改革列入市政府目标考核制内容,充分运用“好差评”、营商环境评价等手段机制,督促各地各部门推进改革,确保落地见效。

  要做好“证照分离”改革全覆盖试点工作,首先要全面把握其含义和内容。所谓“照”指的是市场监管部门核发的营业执照,“证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。改革前,按照我国的法定程序,在成立公司时要“先证后照”,即先办理相应的经营许可证,再办理营业执照。由于新办一家公司可能需要多种许可证,因此等到办完各种证之后再去办理营业执照,是一个漫长的过程,这就大幅降低了市场准入效率。“证照分离”就是把原来的“先证后照”,变成“先照后证”,把许多前置审批改成后置审批,也就是允许企业先把营业执照办下来,再去申请各种许可证;“先照后证”简化了办理流程,解决了“办照难”的问题。然而,这样虽然可以较快拿到营业执照,但后面的办证效率如果跟不上去,企业同样无法及时开业运营,“办照容易办证难”“准入不准营”等问题仍无法得到很好解决。因此,“证照分离”改革的本质是要减少行政审批,即“照后减证”,解决“准入不准营”的问题。该取消审批就直接取消审批;该改为备案的就取消审批、改为备案;对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,并且不会产生严重后果的许可事项,就实行告知承诺制;需要继续保留审批的,要采取切实措施优化审批服务,提高办证效率,实现方便准入、便利准营。

  “证照分离”改革全覆盖试点的内容主要是两块:一是建立清单动态管理机制。将所有涉企经营许可事项全部纳入清单管理,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。对我省涉企经营许可事项,要严格按照省人民政府公布的事项清单执行。目前全省2019版“证照分离”改革全覆盖试点事项清单共518项,各区县人民政府、各市级有关单位不得擅自增设限制企业准入的条件。二是分类推进审批制度改革。对518 项涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。直接取消审批的,要落实事中事后监管责任;改为备案的,要明确备案手续,强化信息共享;实施告知承诺的,要制定告知承诺书范本,明确监管规则和违反承诺的后果;优化审批服务的,要大力推进“减材料、减时间、减环节、减费用”“四减”改革,规范办事指南、明确办理流程,提高办事透明度和企业可预期性。

  会上,市市场监管局、365bet体育官网网址|市司法局、市数据资源局相关负责人分别就“证照分离”改革全覆盖试点的政策安排、法治保障和信息化保障情况进行通报。

  41个市级部门相关负责人参加了主会场365bet体育开户|会议,各区、县(市) 政府分管领导及相关单位负责人在分会场参加365bet体育开户|会议。(本站记者 许庆来)

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